多主体参与推动相对贫困治理

构建相对贫困治理的长效机制是后扶贫时代的重点议题。相对贫困的长期性、复杂性决定了多主体参与的必要性。相对贫困是多维度的,包括从收入到能力、机会等多维贫困,其治理的关键在于增强脱贫者的能力与发展机会,而这恰恰需要发挥社会多主体参与的作用。多主体参与让脱贫者有动力、贫困治理有效能、社会力量有成长,是构筑相对贫困治理长效机制的重要一环。

多主体参与提升扶贫效能

政府力量的有限性,凸显了多主体参与相对贫困治理的价值。多主体参与相对贫困治理既是激发脱贫动力、提升效能的过程,也是激发各主体活力的过程。增加各主体的扶贫实践,可提升相对贫困治理的多主体参与度。

多主体参与有利于激发脱贫内生动力。贫困者的脱贫意愿和脱贫能力是相对贫困治理的内生动力。相对贫困主体自我意识的激发和自我发展能力的提升离不开外部条件的支持。多主体参与扶贫能够有效促进贫困主体由“等靠要”的依赖性扶贫转变为“内生发展”的主动性扶贫。一是多主体参与激发脱贫意愿。贫困者脱贫动机、脱贫意愿和行动模式的转变,既是个体选择的结果,也是客观环境影响的结果。多主体参与能塑造积极的社会文化和社会规范,形成勤奋、进取、自立的主流价值取向,进而激发贫困者实现自我脱贫意愿。二是多主体参与激励思想脱贫。例如,规模化的社会组织乃至基层社区参与贫困治理,更有利于营造积极向上的社会环境、社会文化,增强贫困者参与脱贫的内在动机,帮助其实现思想脱贫、精神脱贫。三是多主体参与助力能力脱贫。多主体共同开展形式多样的扶贫举措,通过宣传、培训、教育、激励等方式提高贫困者的文化素质和职业技能,可为激发贫困者脱贫内生动力提供客观环境和基础条件。

多主体参与有利于提升相对贫困治理效能。当前,脱贫攻坚已经到了决战决胜的关键时期,贫困治理机制的核心已由聚焦贫困地区逐步转变为聚焦贫困群体。在“压力型体制”下,上级政府会将确定的经济发展和政治任务等“硬性指标”层层下达,由县至乡镇,乡镇再到村庄,并由村庄将每项指标最终落实到每个贫困者身上。多主体参与有利于弥补这种模式的不足,实现精准对接脱贫需求。一是提高相对贫困治理效率。例如,社会组织作为政府与贫困群体的中介力量,能够在政府提供的各项扶贫资源的支持下,合理配置资源,畅通政府与贫困者的沟通渠道,做好扶贫政策、扶贫资金、扶贫项目精准对接,有效引导贫困治理政策落实到位。二是提升相对贫困治理绩效。多主体参与相对贫困治理可以弥补政府在这一领域专业不足、灵活性低的问题,以精细化与可持续性的标准高质高效开展扶贫任务。三是缓解贫困治理压力。政府的资源和精力是有限的,多主体参与贫困治理能够不断拓展人、财、物等扶贫资源,同时也能在扶贫资源供给、项目实施等环节发挥重要作用。